제2공항 백지화의 마침표를 찍자!

제주 제2공항 반대투쟁 11년,
도민결정권 쟁취를 넘어 도민의 손으로 
제2공항 백지화의 마침표를 찍자!


2015년 11월 10일, 서귀포시 성산읍 일대에 제2공항을 짓겠다는 청천벽력 같은 발표가 내려진 지 어느덧 11년의 세월이 흘렀습니다. 삶의 터전이자 대대로 일궈온 집과 농토를 빼앗길 위기에 처했던 예정지 주민들의 피눈물 나는 절규에서 이 싸움은 시작되었습니다. 국책사업이라는 미명 아래, 피해 주민들과 일언반구 협의조차 없이 일방적으로 강요된 폭거에 맞서, 마을마다 대책위를 꾸리고 촛불을 들었으며 삭발과 단식, 상경 투쟁과 농성으로 생업을 던진 채 하루하루를 버텨냈습니다.   

이 지난한 11년의 여정은 예정지 주민들만의 외로운 싸움으로 끝나지 않았습니다. 도청 앞 천막농성과 연이은 단식, 도보순례 속에서 제주의 자연과 생태, 공동체와 평화의 가치를 지키려는 110여 개의 시민사회단체와 도민들이 손을 맞잡고 비상도민회의를 결성했습니다. 우리는 ‘국책사업이라 어쩔 수 없다’는 체념을 깨고 ‘제주의 미래는 도민이 결정한다’는 기치 아래 끈질긴 싸움을 이어 왔습니다. ‘공항보다도 제주가 포화다’라는 구호 아래 제주의 환경적·사회적 수용력과 지속가능성을 도민사회의 화두로 만들고, 현 제주공항 활용 가능성을 담은 ADPi 보고서 은폐를 밝혀냈습니다. 도민공론화를 쟁취하여 2021년 도민 여론조사를 통해 다수 도민의 반대 의사를 이끌어 냈고, 환경부로 하여금 전략환경영향평가를 반려하게 만들었습니다. 비록 도민 의사를 무시한 윤석열 내란 정권에 의해 기본계획이 고시되었지만, 도민결정권을 쟁취하여 제주의 숨골과 오름, 철새도래지를 지키고 도민의 삶터를 지키겠다는 저항의 불꽃은 결코 꺼지지 않았습니다.

마침내 지난 11월 5일, 도민결정의 방식과 절차를 도출할 ‘제주 제2공항 갈등조정협의회’가 출범했습니다. 협의회의 출범은 결코 시혜나 우연이 아니라, 11년간 끈질기게 도민결정권을 요구하며 싸워온 예정지 주민과 도민사회가 일궈낸 위대한 투쟁의 성과입니다. 대통령과 도지사, 국토교통부 장관에 이르기까지 “도민의 뜻을 묻고 그 결과를 수용하겠다”고 공언하게 만든 것은 바로 굽힘 없이 전진해 온 도민의 단단한 연대와 저항의 힘이었습니다.

갈등조정협의회의 출범은 11년 도민사회를 갈라놓았던 제2공항 갈등에 종지부를 찍기 위한 출발점입니다. 협의회는 도민 절대다수가 공감하고 흔쾌히 승복할 수 있는 가장 공정하고 민주적인 ‘도민결정의 절차’를 수립하는 데 총력을 다해야 합니다. 
제주도정은 도민결정 방식의 결정과 실행에 이르는 전 과정에서 엄격한 중립성을 지키며 ‘공정한 갈등관리자’로서의 책무를 다해야 합니다. 도민의 뜻을 투명하고 온전하게 담아내는 책임을 회피하거나 특정한 결론으로 유도하는 불공정 행위를 해서도 안 됩니다. 
국회의원과 도의원을 포함한 지역 정치권 역시 공정한 도민결정을 통해 제2공항 갈등을 근본적으로 매듭짓는 데 적극 협력해야 합니다. 주권자인 도민의 자기결정권 행사에 훼방을 놓거나 비겁하게 방관하는 정치인은 도민의 준엄한 심판을 면치 못할 것입니다. 
마지막으로 제2공항 추진 여부에 대한 권한과 책임이 있는 국토교통부와 제주도정은 도민결정에 어떤 유보도 없이 절대적으로 승복해야 합니다. 

도민결정의 쟁취는 싸움의 끝이 아니라 진정한 승부의 시작입니다. 최종 결정은 도민의 몫입니다. 우리는 도민들께서 제주의 미래를 위한 현명한 판단을 내려주실 것을 믿습니다. 
제2공항을 추진할 명분은 이미 완전히 사라졌습니다. 2025년 3,940만 명에 달할 것이라던 항공수요 예측은 이미 1,000만 명 가까운 오차를 내며 완전히 허구로 드러났습니다. 기존 제주공항의 최대 20배, 참사가 발생한 무안공항의 최대 568배에 달하는 조류충돌 위험은 승객과 도민의 안전을 위협하는 치명적 재앙입니다. 지하수를 품고 홍수를 막아주는 숨골과 멸종위기종 서식처, 용암동굴을 파괴하고, 언제든 군사공항으로 전락할 수 있는 활주로를 굳이 제주에 들여놓아야 할 이유는 단 하나도 없습니다. 우리는 앞으로 도민결정을 위한 숙의의 과정에서 제주의 지속가능성과 수요 전망 등 제2공항의 필요성 문제, 조류충돌 등 안전성 문제, 숨골과 동굴, 오름, 법정조호종 등 공항 부지와 인근의 환경적 가치 훼손 문제 등의 쟁점을 철저하게 검증하고 도민들과 공유할 것입니다.

11년을 지켜낸 우리의 땅과 바다, 그리고 바람입니다. 예정지 주민들의 고통을 딛고 시작된 반대투쟁 11년의 결의와 도민결정을 쟁취한 기세를 모아, 이제 도민의 손으로 제2공항 백지화의 마침표를 찍을 것입니다. 난개발과 투기, 군사기지화의 불안을 걷어내고 기후·생태위기 시대 생명과 평화가 공존하는 지속 가능한 제주의 미래를 여는 승리의 길에, 120만 내외 도민과 전국의 깨어있는 시민들이 끝까지 함께해 주실 것을 간곡히 호소합니다. 

도민이 결정한다, 제2공항 백지화하라!
갈등조정협의회는 도민의 뜻을 온전히 담을 수 있는 공정한 도민결정 절차를 수립하라!
제주도정과 국토교통부는 제주도민의 자기결정에 무조건 승복하라!
11년의 투쟁, 도민결정 쟁취를 넘어, 도민의 손으로 제2공항 끝장내자!


2026년 11월 10일

제주제2공항강행저지비상도민회의